V03 Vague 3
La commande publique des manuels scolaires et des ressources numériques (2015-2026)
Rapport corrigé et complété le 08/10/2026 d'après V03-verif.md.
Vague 3 de l'étude « manuels de cours en ligne ». Relevé du 08/10/2026. Ce rapport mesure, dans les données ouvertes de la commande publique, qui achète des manuels scolaires et des ressources numériques éducatives, auprès de quels titulaires, pour quels montants, quelles durées et quels allotissements. Il part de ce que l'étude avait établi sur trois avis lus un par un (02-formats-ecoles § 2 ; R03 § 3.4 ; R05 § 3.7 ; R08 § 3.3 et 3.4) et comble les manques listés par la revue de complétude : DECP, BOAMP par CPV, TED, centrale Epsilon, accord commun de cinq régions de 2019, marché « Pearltrees » d'Île-de-France, régions sans politique documentée.
1. Sujet, requêtes, jeux de données interrogés
1.1 Les jeux et les requêtes (extraction du 08/10/2026)
| Jeu | Point d'accès | Requête | Lignes rapatriées |
|---|---|---|---|
| DECP, arrêté du 22/12/2022 (marchés valides, 714 398 lignes, mis à jour le 04/10/2026) | API Explore v2.1, data.economie.gouv.fr/api/explore/v2.1/catalog/datasets/decp-2022-marches-valides/exports/json |
where=startswith(codecpv,"2211") or search(objet,"manuel") or search(objet,"livres scolaires") or search(objet,"ressources numériques") or search(objet,"ressources pédagogiques") |
4 344 |
| DECP, arrêté du 22/03/2019 (marchés valides, 702 901 lignes, mis à jour le 08/08/2026) | idem, jeu decp-v3-marches-valides |
même filtre | 3 907 |
| DECP « données enrichies » (jeu déprécié, 994 123 lignes, noms d'acheteurs et de titulaires) | idem, jeu decp_augmente |
même filtre sur objetmarche |
6 189 |
Fichiers consolidés DECP (data.gouv.fr, jeu 5cd57bf68b4c4179299eb0e9) |
static.data.gouv.fr/.../decp-global.json (1,06 Go) |
non téléchargé : les trois jeux ci-dessus portent les mêmes données, interrogeables par filtre | — |
| BOAMP (1 713 705 avis) | API Explore v2.1, boamp-datadila.opendatasoft.com/api/explore/v2.1/catalog/datasets/boamp/exports/json |
search(objet,"manuels scolaires") or search(objet,"livres scolaires") or search(objet,"manuels numériques") or search(objet,"manuel scolaire") or search(objet,"librairie scolaire") or search(objet,"ouvrages scolaires") or (search(objet,"ressources numériques") and (search(objet,"lycées") or search(objet,"collèges") or search(objet,"écoles"))) or search(objet,"licences numériques") ; puis, par acheteur, les noms contenant « région », « conseil régional », « collectivité territoriale », « Epsilon » ; puis le champ donnees (avis complet) de 1 524 avis |
4 711 avis, 1 583 retenus |
| TED (Journal officiel de l'UE) | POST api.ted.europa.eu/v3/notices/search |
classification-cpv IN (22112000 22111000) AND buyer-country IN (FRA) ; puis recherches par acheteur (« Nouvelle-Aquitaine », « Auvergne », « Ile-de-France ») et plein texte « Epsilon » ; avis XML lus un par un (ted.europa.eu/en/notice/{n}/xml) |
1 550 avis (octobre 2016 → octobre 2026) |
| Annuaire des entreprises (SIRENE) | recherche-entreprises.api.gouv.fr/search?q={siren} |
les 586 SIREN des acheteurs et titulaires retenus : nom, nature juridique, code NAF, siège | 586 (5 sans réponse) |
| DECP de la Région Île-de-France (4 845 lignes, notifiées de 2016 à 2026, mis à jour le 08/10/2026) | API Explore v2.1, data.iledefrance.fr/api/explore/v2.1/catalog/datasets/marches-publics-decp-region-ile-de-france/exports/json |
export complet, puis tri des objets nommant manuels, livres scolaires, ressources numériques, et des titulaires ARTEMIS (395135999), EMLS (401136163), Broceliand (504599267) | 6 lignes (3 marchés de 2023, chacun publié dans deux fichiers annuels) |
| Balances comptables des communes en 2024 (7 036 735 lignes, mis à jour le 08/12/2025) | API Explore v2.1, data.economie.gouv.fr/api/explore/v2.1/catalog/datasets/balances-comptables-des-communes-en-2024/records |
where=compte="6067" ; select=count(distinct siren), sum(obnetdeb) ; group_by=cbudg,categ |
15 493 lignes de budget |
| Balances comptables des établissements publics locaux depuis 2010 (8 374 498 lignes, exercices 2010-2025) | idem, jeu balances-comptables-des-etablissements-publics-locaux-depuis-2010 |
where=compte="6067" and year(exer)=2024, puis and search(lbudg,"ECOLE") |
698 budgets, dont 71 au libellé « école » |
| Comptes OFGL des régions et des départements (2012-2025) | data.ofgl.fr/api/explore/v2.1/catalog/datasets/ofgl-base-regions (24 532 lignes) et ofgl-base-departements-consolidee (88 417 lignes) |
existence et période des jeux | recensés, non interrogés poste par poste |
Les codes CPV utilisés : 22110000 (livres imprimés), 22111000 (livres scolaires), 22112000 (manuels scolaires), 22113000 (livres de bibliothèque, filtré : retenu seulement si l'objet nomme des livres ou manuels scolaires).
1.2 Le tri, ligne par ligne
Les 14 440 lignes DECP mêlent les « travaux manuels », l'« abattage manuel », les bibliothèques et les universités. Chaque objet a été classé à partir de son libellé de lot (le lot le plus court quand l'objet porte un intitulé général et un intitulé de lot) :
- retenus : les marchés et lots dont l'objet nomme des manuels, livres, ouvrages ou fichiers scolaires, une librairie scolaire, des manuels ou licences numériques, ou une banque de ressources pour écoles, collèges ou lycées ; les lots au CPV 22112000 ou 22111000 dont l'objet n'est qu'un numéro (lots « DAF_2019_000087-… » d'Auvergne-Rhône-Alpes, « Librairie numérique » du Grand Est) ;
- écartés : les lots « livres non scolaires », « jeunesse », « fournitures scolaires », « jeux », CD et DVD, les objets « hors livres scolaires », les universités (rangées à part), les CDI de lycée, la formation pour adultes ;
- rangés à part : les tablettes de la Région Sud (11 lignes « équipement »).
Après dédoublonnage (identifiant, acheteur, date, montant) : 1 110 lignes DECP, 436 acheteurs
(SIREN), 135 titulaires (SIREN). Une ligne n'est pas un marché : ce dédoublonnage laisse les
reconductions et les doublons entre jeux. Un même marché reparaît sous des identifiants suffixés
(-0300 à -0303 dans decp-v3-marches-valides) et, dans decp_augmente, à chaque date de reconduction.
Exemple mesuré : le lot n° 3 « Sedrap » de Nice (identifiant 201919V0585, un seul marché notifié le
20/08/2019, 100 000 €) fait 4 lignes dans decp-v3-marches-valides et 4 dans decp_augmente (dates
2019, 2020, 2021, 2022), soit 7 lignes après ce dédoublonnage. Un second dédoublonnage par acheteur,
titulaire, objet et montant ramène les 977 lignes du bloc communal de la contre-vérification à 852
marchés distincts (−13 %) ; refait ici sur un classement plus large (1 074 lignes), il en donne 955
(−11 %). Pour le BOAMP : 1 583 avis (1 043 avis de marché, 481 avis
d'attribution, le reste en rectificatifs). Chaque acheteur et chaque titulaire DECP a été qualifié par sa
nature juridique et son code NAF dans SIRENE.
Un classement fait sur des libellés reste un classement : 302 lignes sont des lots « mixtes » où les manuels côtoient fournitures, jeux ou livres de bibliothèque (§ 3.2) ; les comptes sont donnés à l'unité, le périmètre est décrit ci-dessus.
2. Recensement
2.1 Les acheteurs
| N° | Acheteur | Type | Ce qu'il achète, avec qui | Période | Source |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Communes (366 dans les DECP) | Commune | Manuels, fichiers, livres scolaires des écoles ; 890 lignes DECP | 2019-2026 | DECP |
| 2 | Caisses des écoles (25 dans les DECP) | Établissement public communal | Idem ; 78 lignes | 2019-2026 | DECP |
| 3 | Intercommunalités, métropoles, syndicats (Grand Reims, Métropole Nice Côte d'Azur, Somme Numérique, CC et CA) | EPCI, syndicat | Idem, souvent en centrale ou groupement | 2019-2026 | DECP, TED |
| 4 | Ville de Paris | Collectivité à statut particulier | Accord-cadre de 6 lots (4 lots manuels par groupe d'arrondissements), ARTEMIS LDE ; nouveau marché à 7 lots en 2026 dont un lot de ressources numériques | 2022 ; 2026 | BOAMP 22-165402, 26-43620 ; TED 708424-2022 ; DECP |
| 5 | Région Auvergne-Rhône-Alpes (et Région Auvergne avant 2016) | Région | Manuels papier par lots géographiques, multi-attributaires ; ressources numériques ; distribution ; réaffectation des manuels inutilisés | 2015-2026 | BOAMP, TED, DECP |
| 6 | Région Occitanie | Région | Manuels papier par 15 lots départementaux ; manuels numériques ; transport et déballage | 2017-2026 | BOAMP, TED, DECP |
| 7 | Région Grand Est | Région | « Librairie numérique pour les lycées », mono-attributaire | 2017, 2021, 2025 | BOAMP, TED, DECP |
| 8 | Région Île-de-France | Région | Ressources éducatives, manuels numériques et papier, « metaplayer » agrégateur | 2023 | BOAMP 23-113458, 23-113595 ; TED 495049-2023, 492568-2023 ; DECP régionales (data.iledefrance.fr) |
| 9 | Région Normandie | Région | Plateforme et manuels numériques (librairie EMLS) ; ressources (Brief.me, Edumalin, Universalis, Mindview) | 2021-2026 | BOAMP, TED, DECP |
| 10 | Région Provence-Alpes-Côte d'Azur (Région Sud) | Région | Licences de manuels numériques et papier complémentaire (EMLS) ; tablettes (Com Network) ; bouquet de ressources | 2016-2024 | BOAMP, TED, DECP |
| 11 | Région Nouvelle-Aquitaine | Région | Ressources numériques des lycées ; logiciel de gestion « chèque-livre » et « gratuité des manuels » ; appel d'offres manuels numériques 2023 | 2019-2023 | BOAMP, TED |
| 12 | Région Hauts-de-France (et Picardie avant 2016) | Région | Ressources numériques accessibles par l'ENT, 7 lots | 2015, 2020, 2024 | BOAMP, TED, DECP |
| 13 | Région Réunion | Région | Manuels et ressources numériques des lycées (ARTEMIS LDE) | 2023 | BOAMP 23-115634, TED 506264-2023, DECP |
| 14 | Epsilon, centrale d'achat informatique des régions | Association (SIREN 802596031, créée le 26/02/2014, Bordeaux) | « Banque de ressources numériques des lycées des régions », 13 lots | 2019 | BOAMP 19-26792 et 19-98020 ; TED 86642-2019 et 303923-2019 |
| 15 | CAP des Territoires (centrale d'achat, Oise) | Association | Accord-cadre en 5 lots dont « livres, ouvrages et manuels scolaires et universitaires » pour l'Île-de-France, le Grand Est, la Normandie et les Hauts-de-France | 2024 | TED 179824-2024 ; DECP |
| 16 | Centrales d'achat du Grand Reims, de Dijon Métropole, d'Amiens Métropole, Grand Poitiers | Centrale d'intercommunalité | Manuels et livres scolaires pour les écoles des communes membres, dans des accords-cadres allotis où fournitures, matériels et livres de bibliothèque ont leurs propres lots (à Dijon, le lot « Livres scolaires » va à Librairie Grangier et SavoirsPlus, les lots fournitures et matériels à Papeteries Pichon) | 2024-2026 | TED 281886-2025, 375130-2025, 703778-2024 |
| 17 | Groupement d'achats de la Côte d'Azur ; SI varois d'aide aux achats divers | Groupement, syndicat | Manuels pour les adhérents (lycées) ; livres scolaires des écoles | 2015-2023 | BOAMP 15-63876, 18-79838 ; TED |
| 18 | EPLE coordonnateurs de groupements (lycées Paul Hazard d'Armentières, JB Corot de Douai, Alfred Mézières de Longwy, Auguste Angellier de Dunkerque ; collèges Denis Diderot de Dainville, Anita Conti de Bully-les-Mines) | EPLE | Manuels pour 11 à 69 établissements adhérents | 2015-2024 | BOAMP, TED |
| 19 | Département des Alpes-de-Haute-Provence | Département | Licences de manuels numériques pour 16 collèges (« 100 % collèges - tablettes ») | 2023 | BOAMP 23-70122 ; TED 311603-2023 ; DECP |
| 20 | Départements du Val-d'Oise, de l'Oise, de l'Essonne | Département | Ressources numériques des collèges, plateforme de remédiation | 2015-2020 | BOAMP |
| 21 | Rectorats de Mayotte (et GIP FCIP), de La Réunion, de Guyane ; région académique d'Île-de-France | Services de l'État | Livres et manuels scolaires | 2016-2026 | BOAMP, TED, DECP |
| 22 | CNED | Établissement public national | Ouvrages de synthèse des programmes de terminale, auprès des Éditions Hatier | 2020 | DECP |
| 23 | Universités (rangées hors périmètre) | EPSCP | « Manuels scolaires » pour leurs bibliothèques | 2019-2026 | DECP, TED |
2.2 Les titulaires
| N° | Titulaire | NAF (SIRENE) | Siège | Où il gagne | Source |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Papeteries Pichon (SIREN 401494828) | 46.49Z commerce de gros | Veauche (42) | 215 lignes DECP du bloc communal, 126 acheteurs (191 lignes et 170 marchés distincts au classement de la contre-vérification ; une majorité de lots mixtes avec fournitures, travaux manuels et jeux) ; 158 avis d'attribution BOAMP de communes 2015-2026 ; Centrale de Dijon 2025, lots fournitures scolaires (2,6 M€) et matériels pédagogiques (0,9 M€), pas le lot livres ; Grand Reims (lot jeux, 2025) | DECP, BOAMP, TED 375130-2025 |
| 2 | SavoirsPlus (SCOP SA, ex-SADEL, SIREN 302135405, créée en 1955) | 46.49Z | 18 bd des Fontenelles, Brissac-Loire-Aubance (49) | 116 lignes, 75 acheteurs (95 lignes et 83 marchés distincts au classement de la contre-vérification) ; centrale CAP des Territoires (2024) ; Grand Reims lot manuels (2025) ; Dijon lot « Livres scolaires » avec Librairie Grangier (2025, 450 000 € chacun) ; au lycée, sous le nom SADEL, co-attributaire des 23 lots AURA 2019 ; AURA 2023 (titulaire principal du Puy-de-Dôme) | DECP, TED 375130-2025, BOAMP 19-121838, SIRENE |
| 3 | Decitre (SIREN 956513147) | 47.91B vente à distance | Saint-Priest (69) | 73 lignes, 41 acheteurs (Nice : 1,6 M€ en 2020, 3,2 M€ en 2024) ; AURA 2019 et 2023 | DECP, BOAMP, TED |
| 4 | Librairie Laïque (SIREN 383787587) | 47.62Z | Le Puy-en-Velay (43) | 67 lignes, 39 acheteurs ; AURA 2015, 2019, 2023 | DECP, BOAMP |
| 5 | Alizé-SFL, « Société française du livre » (SIREN 349014472) | 46.49Z | Wissous (91) | 35 lignes du bloc communal ; Occitanie (2 lots en 2018, 4 en 2022, 10 en 2026) ; AURA 2019 et 2023 ; Amiens Métropole | DECP, BOAMP, TED |
| 6 | ARTEMIS LDE, « Librairie des étudiants » (SIREN 395135999) | 46.49Z | Erstein (67) | Grand Est 2017, 2021, 2025 ; Occitanie 2017, 2018, 2019, 2022, 2026 ; Epsilon 2019 (9 lots) ; Île-de-France 2023 (lot manuels, 47,03 M€) ; Réunion 2023 ; AURA 2019, 2023 ; Ville de Paris 2022 (5 lots) | BOAMP, TED, DECP |
| 7 | Librairie EMLS, « Entrepôts méditerranéens du livre scolaire » (SIREN 401136163) | 46.49Z | Vitrolles (13) | Auvergne 2015 (13 lots sur 16) ; Région Sud 2019 et 2023 ; Normandie 2022 et 2026 ; Occitanie 2024 (numérique) et 2026 (2 lots) ; Île-de-France 2023 (ressources, 15,66 M€) ; AURA 2019 et 2023 | BOAMP, TED, DECP |
| 8 | Office général de la documentation (SIREN 498151364) | 46.49Z | Chelles (77) | 21 lignes, 19 acheteurs ; groupement des lycées de Lorraine 2022 ; AURA 2023 | DECP, BOAMP, TED |
| 9 | Lacoste (Lacoste Dactyl Bureau & École, SIREN 444553465) | 46.49Z | Le Thor (84) | 32 lignes, 23 acheteurs (surtout lots mixtes) | DECP, BOAMP |
| 10 | Société outils pédagogiques éducatifs, SOPE (SIREN 327439709) | 47.61Z | Saint-Denis (974) | 54 lignes, 18 acheteurs réunionnais | DECP |
| 11 | Librairie Papeterie Gérard (SIREN 310836390) | 47.62Z | Saint-Denis (974) | Rectorat de La Réunion 2016 et 2020 ; communes réunionnaises | BOAMP, DECP |
| 12 | Société nouvelle Librairie Charlemagne (SIREN 659501837) | 47.61Z | Toulon (83) | 34 lignes, 13 acheteurs du Var et des Alpes-Maritimes | DECP |
| 13 | Librairie Esclapez (SIREN 957809668) | 47.61Z | Nice (06) | Nice, lots « Nathan SEJER MDI » et « SED » (négociés sans publicité) | DECP |
| 14 | Librairie Vauban | — | Nord | Groupements de lycées et collèges du Nord et du Pas-de-Calais, 2015-2020 ; Lycée Alfred Mézières 2016 | BOAMP |
| 15 | Sauramps Comédie ; Librairie Torcatis | 47.61Z | Montpellier ; Perpignan (66) | Occitanie 2018 (Sauramps 6 lots) ; 2018, 2022, 2026 (Torcatis 2 lots) | BOAMP, TED |
| 16 | Librairie Les Volcans (SCOP) | — | Clermont-Ferrand | Auvergne 2015 (3 lots) ; AURA 2018 (7 lots) | BOAMP |
| 17 | Develay, Sadel (= SavoirsPlus, même SIREN 302135405, n° 2), Librairie Lucioles, Arthaud, Montbarbon, Fantasio, Le Grimoire de Luffy et une trentaine d'autres libraires | 46.49Z, 47.61Z | Auvergne-Rhône-Alpes | Co-attributaires des 23 lots AURA 2019 (6 à 13 par lot) et des 13 lots AURA 2023 (titulaire principal et secondaire) | BOAMP 19-121838 ; TED 705312-2023 |
| 18 | Broceliand (Pearltrees) | — | — | Epsilon 2019 (lot 12, co-attributaire) ; Île-de-France 2023 (lot 3 « metaplayer », 11 943 700 €) | BOAMP, TED |
| 19 | Maskott, Cabrilog, CGI France, Educlever | — | Le Puy-en-Velay ; Fontaine ; — | Epsilon 2019 (lots 3 à 6 et 12) | BOAMP 19-98020 ; TED 303923-2019 |
| 20 | Editions Sedrap ; Les Éditions Hatier ; SEJER ; Groupe Eyrolles ; Ludic | 58.11Z et 46.49Z | Toulouse ; Vanves ; — ; Paris ; Jouac | Éditeurs ou diffuseurs titulaires en direct : Nice (Sedrap, Ludic), CNED (Hatier), Rectorat de Mayotte (SEJER), CFA et CMA (Eyrolles), région académique d'Île-de-France (Eyrolles) | DECP |
| 21 | LNS Education (SIREN 811661776) | 47.61Z | Hallennes-lez-Haubourdin (59) | Licences de manuels numériques des collèges des Alpes-de-Haute-Provence, 2023 | BOAMP 23-70122 ; DECP |
| 22 | Com Network | — | — | Tablettes « dispositif manuels scolaires numériques » de la Région Sud, 2019 et 2024 | BOAMP 19-69583, 24-59472 ; DECP |
| 23 | Edumedia, Encyclopaedia Universalis, Arte Éducation, Madmagz, GlobalExam, Tralalère, Réseau Canopé, Humensis, Hatier, SEJER, Cedrom-SNI, KNE | — | — | Ressources numériques des régions et départements (hors manuels) | BOAMP |
2.3 Les jeux de données (ressources)
| N° | Ressource | Ce qu'elle donne | Limites mesurées |
|---|---|---|---|
| 1 | DECP 2022 (decp-2022-marches-valides) |
Marchés au format de l'arrêté du 22/12/2022 : 615 320 lignes notifiées depuis le 01/01/2024 et 98 822 notifiées de 2018 à 2023 (mesure du 08/10/2026) ; objet, CPV, acheteur, titulaire (SIRET), montant, durée, procédure, offres | Pas de noms ; montant = maximum ou estimation selon l'acheteur |
| 2 | DECP 2019 (decp-v3-marches-valides) et DECP enrichies (decp_augmente) |
Marchés 2018-2023 ; les enrichies portent noms et communes | Un seul titulaire par ligne là où l'avis en nomme jusqu'à onze ; erreurs de montant (§ 3.6) ; un même marché répété par reconduction et d'un jeu à l'autre (§ 1.2) |
| 3 | BOAMP open data | Avis 2015-2026, texte complet (donnees), lots, titulaires, nombre d'offres, critères |
Montants souvent « estimatifs » ou « simulés » ; champ titulaire vide pour 31 759 des 35 390 avis d'attribution de 2024 (89,7 %), contre 13 370 sur 42 003 en 2023, 10 633 sur 40 802 en 2022, 9 602 sur 36 145 en 2025 : un comptage par titulaire fait sur ce seul champ est faussé en 2024, il faut lire le texte donnees |
| 4 | TED API v3 | Avis européens depuis octobre 2016, XML complet | Recherche par CPV seulement fiable ; champ « vainqueur » non rendu par l'API, lu dans le XML |
| 5 | Annuaire des entreprises (SIRENE) | Nature juridique et NAF des acheteurs et titulaires | — |
| 6 | DECP de la Région Île-de-France (marches-publics-decp-region-ile-de-france, data.iledefrance.fr) |
Données essentielles publiées par la Région elle-même, 4 845 lignes notifiées de 2016 à 2026 : le marché de 2023 (manuels ARTEMIS, metaplayer Broceliand, ressources EMLS, 48 mois) y figure | Montant vide pour les trois lignes de 2023 ; 82 lignes seulement notifiées en 2019 sur tous objets ; absent des DECP consolidées nationales |
| 7 | Balances comptables des communes (2010-2025) et des établissements publics locaux (2010-2025), data.economie.gouv.fr | Dépense exécutée, budget par budget : compte 6067 « fournitures scolaires » | Manuels agrégés avec les autres fournitures scolaires ; la dépense de manuels seule n'y est pas isolée |
| 8 | Comptes OFGL des régions et des départements (ofgl-base-regions, ofgl-base-departements-consolidee, 2012-2025) |
Dépense exécutée des régions et des départements par agrégat | Non interrogés poste par poste dans ce rapport |
3. Fiches détaillées et mesures
3.1 Le volume et la forme de la commande, mesurés dans les DECP
| Mesure | Valeur | Requête |
|---|---|---|
| Lignes « manuels et livres scolaires » retenues | 1 110 (12 sans date) ; ce sont des lignes, pas des marchés : les reconductions et les doublons entre jeux y restent (−11 à −13 % après dédoublonnage par acheteur, titulaire, objet et montant) | § 1.2 |
| Par année de notification | 2017 : 1 ; 2018 : 6 ; 2019 : 104 ; 2020 : 145 ; 2021 : 130 ; 2022 : 162 ; 2023 : 105 ; 2024 : 143 ; 2025 : 153 ; 2026 (au 04/10) : 149 | idem |
| Acheteurs distincts | 436 SIREN | idem |
| Titulaires distincts | 135 SIREN | idem |
| Lignes par type d'acheteur | communes 890 (366 communes) ; caisses des écoles 78 (25) ; régions 64 (6 régions) ; communautés de communes 21 ; communautés d'agglomération 11 ; CNED 11 ; métropole 6 ; chambres consulaires 6 ; Ville de Paris 4 ; services de l'État 3 ; départements 2 ; autres 14 | SIRENE, nature juridique |
| EPLE acheteurs | 0 ligne (nature juridique 7331 absente) | idem |
| Régions présentes | Occitanie 31 lignes, Auvergne-Rhône-Alpes 24, Normandie 4, Provence-Alpes-Côte d'Azur 2, Grand Est 2, Réunion 1 ; aucune ligne dans les trois jeux nationaux pour l'Île-de-France, la Bretagne, la Bourgogne-Franche-Comté, le Centre-Val de Loire, la Corse, les Pays de la Loire, la Nouvelle-Aquitaine, les Hauts-de-France. L'Île-de-France publie ses propres DECP (data.iledefrance.fr), où figure son marché de 2023 (§ 3.3) | idem, et requête par SIREN de chaque région (startswith(acheteur_id,"{siren}")) ; jeu marches-publics-decp-region-ile-de-france |
| Forme nommée dans l'objet | papier seul 1 030 ; papier et numérique 60 ; numérique seul 20 | libellés |
| Lots dédiés aux manuels et livres scolaires / lots mixtes | 807 / 303 | libellés |
| Procédure | adaptée 532 ; appel d'offres ouvert 528 ; négocié ou passé sans publicité 42 ; avec négociation 6 ; restreint 2 | champ procedure |
| Nature | marché 600 ; accord-cadre 498 ; marché subséquent 12 | champ nature |
| Durée | 48 mois pour 535 lignes ; 12 mois 165 ; 36 mois 113 ; 24 mois 87 ; médiane 48 mois | champ dureemois |
| Offres reçues (407 lignes renseignées) | médiane 3 ; une seule offre 43 fois ; deux 69 ; trois 134 ; quatre 64 ; cinq 53 | champ offresrecues |
| Éditeurs titulaires en direct (NAF 58.11Z) | 29 lignes sur 1 110, dont 11 pour les 11 lots d'une seule consultation du CNED notifiée le 29/06/2020 (Les Éditions Hatier, NAF 58.11Z) et 7 pour un seul lot de Nice (Sedrap, § 1.2) | SIRENE, NAF |
3.2 Le bloc communal : l'école élémentaire
Bloc communal = communes, caisses des écoles, intercommunalités, métropoles, syndicats et Ville de Paris : 1 014 lignes, 413 acheteurs, situés dans 86 départements. Ce sont des lignes DECP, pas des marchés (§ 1.2) : la contre-vérification, sur un classement refait indépendamment, compte 977 lignes, soit 852 marchés distincts une fois retirés les reconductions et les doublons entre jeux (−13 %). Les mesures ci-dessous sont données en lignes ; refaites sur ce classement, elles bougent peu : médiane 88 000 €, 50,9 % sous 90 000 €, 80,3 % sous 216 000 €, durée médiane 47 mois, trois offres en médiane.
| Mesure | Valeur |
|---|---|
| Montant déclaré, médiane | 80 000 € |
| Quartiles | 42 099 € ; 80 000 € ; 166 091 € |
| 9ᵉ décile | 400 000 € |
| Part sous 40 000 € | 18,3 % |
| Part sous 90 000 € | 52,6 % |
| Part sous 216 000 € (seuil de procédure formalisée des fournitures des collectivités depuis le 01/01/2026, R08 § 3.3) | 82,8 % |
| Durée médiane | 47 mois ; 47,3 % des lignes à 48 mois ; 65,3 % à 36 mois ou plus |
| Offres reçues (378 lignes renseignées) | médiane 3 ; 10,1 % des marchés avec une seule offre |
| Procédure | adaptée 524 ; appel d'offres ouvert 442 ; sans publicité 36 |
| Lots mixtes (manuels avec fournitures, jeux, papeterie, livres de bibliothèque) | 302 sur 1 014 (29,8 %) |
| Objet nommant le numérique | 65 sur 1 014 (6,4 %) ; deux communes isolent un lot « manuels scolaires sous format numérique » : Drancy (2021, ARTEMIS, 60 000 €) et Pontault-Combault (2026, SavoirsPlus, 80 000 € et 120 000 €) |
Le montant déclaré est, pour un accord-cadre, un maximum ou une estimation sur la durée, selon ce que l'acheteur a saisi : il ne mesure pas une dépense.
Les titulaires du bloc communal (part des 1 014 lignes ; acheteurs distincts) :
| Titulaire | Lignes | Part | Acheteurs | NAF |
|---|---|---|---|---|
| Papeteries Pichon | 215 | 21,2 % | 126 | 46.49Z |
| SavoirsPlus | 116 | 11,4 % | 75 | 46.49Z |
| Decitre | 73 | 7,2 % | 41 | 47.91B |
| Librairie Laïque | 67 | 6,6 % | 39 | 47.62Z |
| SOPE (La Réunion) | 54 | 5,3 % | 18 | 47.61Z |
| Alizé-SFL | 35 | 3,5 % | 24 | 46.49Z |
| Librairie Charlemagne | 34 | 3,4 % | 13 | 47.61Z |
| Lacoste | 32 | 3,2 % | 23 | 46.49Z |
| Librairie Écosphère | 22 | 2,2 % | 12 | 47.91B |
| Office général de la documentation | 21 | 2,1 % | 19 | 46.49Z |
| ARTEMIS LDE | 18 | 1,8 % | 8 | 46.49Z |
| Librairie Papeterie Gérard | 18 | 1,8 % | 10 | 47.62Z |
La hiérarchie se reproduit sur le classement indépendant de la contre-vérification : Papeteries Pichon
191 lignes sur 977 (19,5 %), SavoirsPlus 95, Librairie Laïque 62, Decitre 61. Comptés en marchés
distincts, Pichon passe de 191 à 170 et SavoirsPlus de 95 à 83. Une majorité des lignes de Pichon sont
des lots mixtes (fournitures scolaires, travaux manuels, jeux et livres) : mesuré ici sur un classement
plus large, 130 de ses 243 lignes ont un objet qui nomme aussi fournitures, papeterie, jeux, matériels,
livres de jeunesse ou de bibliothèque. Sources : DECP (decp-v3-marches-valides, decp-2022-marches-valides,
decp_augmente), V03-verif.md.
Par code NAF des titulaires : commerce de gros (46.49Z) 54,7 % des lignes ; librairie (47.61Z) 21,0 % ; papeterie (47.62Z) 10,7 % ; vente à distance (47.91B) 9,6 % ; édition (58.11Z) 1,2 %, soit 12 lignes, dont 7 pour un seul marché : le lot « Sedrap » de Nice, notifié en 2019 (§ 1.2).
Le BOAMP donne la même hiérarchie sur douze ans : sur 424 avis d'attribution du bloc communal
(2015-2026), Papeteries Pichon apparaît dans 158 (37 %), chaque année de 2015 à 2026 ; suivent Librairie
Laïque (34), Lacoste (33), Decitre (30), SavoirsPlus (16), Nouvelle Librairie Universitaire (15), Office
général de la documentation (14), Charlemagne (14), Alizé-SFL (13), Develay (12), Bibliothèque pour
l'école (11), Furet du Nord (10). Deux réserves. « Apparaître dans un avis » compte aussi les avis
multi-lots où Pichon gagne un autre lot que celui des livres (Dijon 2025 : fournitures et matériels ;
Grand Reims 2025 : jeux). Et le
champ titulaire du BOAMP est vide pour 31 759 des 35 390 avis d'attribution publiés en 2024 (89,7 %) :
compté sur ce seul champ, Pichon n'apparaît qu'une fois en 2024 ; il faut lire le texte complet
(donnees), où la contre-vérification le trouve dans 183 des 432 attributions communales.
Le critère de prix des communes. Sur les 1 365 avis (marché et attribution) du bloc communal dont le texte complet a été lu par programme, 175 nomment un « taux de remise », un « pourcentage de rabais » ou une remise consentie sur le prix, 63 le « prix public » ou « prix éditeur », 15 la loi du 10/08/1981. Exemples lus : Villenave-d'Ornon (2026) « taux de remise consentis par rapport aux prix de vente - 30 / valeur technique - 60 / délai de livraison - 10 » ; Caluire-et-Cuire (2025-2026) « prix évalué sur la base du pourcentage de remise » (30 %) ; Grasse (2026) « taux de rabais par rapport au prix public : 10 % », délai d'exécution 30 % ; Limoges (2026) « application faite du taux de remise consenti par le titulaire […] conformément aux dispositions de la loi Lang n° 81-766 ». Ces chiffres sont des minimums : le texte de nombreux avis antérieurs à 2023 est réduit dans le jeu. Refait par la contre-vérification : 145 avis sur 1 382 avec une expression voisine.
La remise est le critère de prix, elle n'est pas toujours le critère dominant. À Villenave-d'Ornon (BOAMP 26-34214, maximum 40 000 € HT par an), la remise pèse 30, la valeur technique 60 et le délai 10 ; à Grasse, le délai d'exécution pèse 30 %. Les régions vont plus loin (§ 3.3) : Région Sud 2019, deux taux de remise pour 15 points sur 100 contre 85 de qualité (BOAMP 19-116229) ; Grand Est, prix 30 % en 2021 (BOAMP 21-62809) puis 40 % en 2025 (BOAMP 25-12948) ; Nouvelle-Aquitaine 2023, prix 50 % pour les manuels numériques et 70 % pour les ressources (BOAMP 23-19246).
Les centrales et groupements du bloc communal.
| Centrale | Avis | Allotissement | Titulaires | Montant |
|---|---|---|---|---|
| Centrale d'achat de la CU du Grand Reims | TED 281886-2025 | Lot « manuels scolaires, livres parascolaires et matériels d'accompagnement » ; lot jeux et matériels | SavoirsPlus (manuels) ; Papeteries Pichon (jeux) ; 5 offres par lot | 1 600 000 € (manuels) ; 1 150 000 € ; 48 mois |
| Centrale d'achat Dijon Métropole | TED 375130-2025 (contrats du 03/06/2025) | 4 lots : 1 « Fournitures scolaires » et 2 « Matériels pour activités pédagogiques », mono-attributaires ; 3 « Livres scolaires » et 4 « Livres de bibliothèques », multi-attributaires | Lot 1 Papeteries Pichon (2 600 000 €) ; lot 2 Papeteries Pichon (900 000 €) ; lot 3 Librairie Grangier et SavoirsPlus (450 000 € chacun) ; lot 4 EURL MLC et Librairie Grangier (200 000 € chacun) ; 4, 4, 3 et 6 offres | 4 150 000 € = maximum de l'accord-cadre |
| Centrale d'achat d'Amiens Métropole | TED 703778-2024 | « Livres scolaires et dictionnaires » | Alizé-SFL ; 5 offres | minimum 30 000 €, maximum 150 000 € HT sur la durée initiale |
| CAP des Territoires (association, Oise) | TED 179824-2024 ; DECP | 5 lots pour l'Île-de-France, le Grand Est, la Normandie et les Hauts-de-France ; lot 3 « livres, ouvrages et manuels scolaires et universitaires » | SCOP SavoirsPlus (lot livres et manuels) ; Alkor Solutions Business (fournitures pédagogiques) | 50 000 000 € pour l'ensemble ; 10 000 000 € par lot ; 48 mois |
| Ville de Paris | BOAMP 22-165402 ; TED 708424-2022 | 4 lots de manuels par groupes d'arrondissements, 1 lot tests de psychologues, 1 lot DVD | ARTEMIS LDE (5 lots ; 3 à 5 offres), ADAV (DVD) | 3,8 + 2,6 + 4,69 + 3,0 M€ pour les manuels ; 15,31 M€ au total ; 49 mois |
| Ville de Paris (en cours) | BOAMP 26-43620 (avis du 01/05/2026, réponses au 09/06/2026) | 7 lots, 24 mois ; lot 7 « ressources numériques pédagogiques via la mise à disposition de plateformes (nouveau besoin) » | Attribution non publiée au 08/10/2026 | — |
L'allotissement par éditeur. Nice achète par lots nommés d'après l'éditeur, en marchés négociés sans publicité : « lot n° 1 Nathan SEJER MDI » (Librairie Esclapez, 400 000 €), « lot n° 2 SED » (Esclapez, 140 000 €), « lot n° 3 Sedrap » (Éditions Sedrap, titulaire en direct, 100 000 €), « lot n° 4 Éditions Bourrelier » (Librairie Charlemagne, 40 000 €), reconduits de 2019 à 2022 ; à côté, un accord-cadre général attribué à Decitre (1,6 M€ en 2020, 3,2 M€ en 2024, appel d'offres ouvert). Source : DECP, acheteur SIREN 210600888.
3.3 Les régions et le lycée
| Région | Marché (avis) | Allotissement, durée | Titulaire(s), offres | Montant publié | Seconde source |
|---|---|---|---|---|---|
| Auvergne | Manuels neufs des lycées publics 2015-2016 (BOAMP 15-50066, 15-134654) | 16 lots ; critère « taux de remise par éditeurs frais de livraison compris » | EMLS 13 lots, Librairie Les Volcans 2, Librairie Laïque 1 ; 2 à 4 offres | non publié | — |
| Auvergne-Rhône-Alpes | Manuels neufs, lycées de l'Allier, du Cantal, de la Haute-Loire, du Puy-de-Dôme (BOAMP 18-98623) | 7 lots par bassins | Librairie Les Volcans (7) ; 3 à 4 offres | 614 136,62 € | TED 308073-2018 |
| Auvergne-Rhône-Alpes | Manuels des lycéens des EPLE (BOAMP 19-43880, 19-121838) | 23 lots géographiques, accords-cadres multi-attributaires (6 à 13 libraires par lot), 12 mois (DECP : 48 mois) | Alizé-SFL, ARTEMIS LDE, EMLS et Sadel (SavoirsPlus : même adresse, 18 boulevard des Fontenelles à Brissac-Loire-Aubance, site savoirsplus.fr dans l'avis ; la DECP attribue au SIREN 302135405 les lots Valence-Romans, 1 348 956 €, et Rhône Sud-Ouest, 2 528 860 €) dans les 23 lots, Decitre dans 22, Develay dans 11, Les Volcans dans 5, Laïque dans 4 ; Lucioles, Fantasio, Montbarbon et une trentaine d'autres ; 6 à 13 offres par lot | 37 319 368 € attribués (estimation de l'avis : 54 600 000 €) | TED 136083-2019, 374749-2019 ; DECP |
| Auvergne-Rhône-Alpes | Prestations de distribution des manuels (BOAMP 22-53202, 22-107144) | 1 lot | Adéquat 905 ; 5 offres | 44 284,80 € | — |
| Auvergne-Rhône-Alpes | Ressources numériques éducatives des lycées publics (BOAMP 23-69438, 23-139770) | Lot unique, 12 mois | ARTEMIS LDE ; 7 offres | 12 000 000 € | TED 312900-2023, 614307-2023 |
| Auvergne-Rhône-Alpes | Manuels des lycéens des EPLE (TED 7699-2023, 705312-2023) | 13 lots départementaux, chacun en titulaire principal et titulaire secondaire, 12 mois | Principaux : EMLS (Ain, Haute-Savoie), Decitre (Allier), Alizé-SFL (Ardèche), OGD (Cantal), Develay (Drôme), ARTEMIS LDE (Isère, Loire, Savoie), Laïque (Haute-Loire), SavoirsPlus (Puy-de-Dôme), Lucioles (Lyon), Lorovan-Mots et Merveilles (Rhône) ; 7 à 11 offres | 15 000 000 € (lots de 250 700 € à 2 847 090 €) | XML TED lu ; conclusion le 10/07/2023 |
| Auvergne-Rhône-Alpes | Logistique de réaffectation des manuels inutilisés (BOAMP 23-159314, 25-126817) ; distribution (BOAMP 26-19291) | — | non publié | non publié | — |
| Occitanie | Manuels, site Ouest (BOAMP 17-114221) | 4 lots par paires de départements | ARTEMIS LDE (4) ; 3 offres | 6 461 666,66 € (TED) | TED 59324-2017, 319117-2017 |
| Occitanie | Conditionnement, transport, déballage des manuels (BOAMP 17-120467) | 2 lots (Est, Ouest) | Transmanudem (lot Est) ; 1 offre | estimation 283 333 € | — |
| Occitanie | Manuels, livraison, déballage, classement (BOAMP 18-2844, 18-86372) | 15 lots (départements et métropoles) | ARTEMIS LDE 5, Sauramps Comédie 6, Torcatis 2, Alizé-SFL 2 ; 5 à 6 offres | 14 813 084,08 € | TED 11039-2018, 272955-2018 |
| Occitanie | Manuels numériques des lycées (BOAMP 19-41265, 19-104799) | Lot unique | ARTEMIS LDE ; 4 offres | 20 850 000 € | TED 322512-2019 |
| Occitanie | Manuels papier (BOAMP 22-3742, 22-71688) ; « les établissements concernés sont les établissements publics et les établissements privés sous contrat de la Région Occitanie » (TED 276576-2022) | 15 lots, 48 mois | ARTEMIS 9, Alizé-SFL 4, Torcatis 2 ; 4 à 6 offres | 29 859 200 € (lots de 572 800 € à 5 171 600 €) | TED 276576-2022 ; DECP |
| Occitanie | « Développement du numérique éducatif » (TED 81982-2023, 342634-2023) | 3 lots, dont manuels et ressources numériques (15 000 000 € estimés) | L'avis d'attribution ne nomme que myfuture (lots stages) ; le lot manuels est relancé | 3 560 000 € attribués | — |
| Occitanie | Relance manuels numériques (BOAMP 23-114511, 24-20347) | Lot unique, 12 mois reconductibles, prix unitaires | Librairie EMLS ; 3 offres | 3 000 000 € attribués ; 12 000 000 € estimés | TED 104750-2024 ; DECP |
| Occitanie | Manuels papier (BOAMP 26-8899, 26-45374) | 15 lots, 12 mois (DECP : 36 mois) | Alizé-SFL 10, EMLS 2, Torcatis 2, ARTEMIS 1 ; 5 à 6 offres | 5 400 000 € maximum (lots de 103 680 € à 935 280 €) | TED 62141-2026, 312587-2026 ; DECP |
| Grand Est | « Fourniture de droits d'usages individuels de manuels et ressources numériques en remplacement des actuels manuels papiers », 218 000 élèves, 25 000 enseignants (BOAMP 17-54120, 17-171432) | Lot unique, phasage sur 48 mois | ARTEMIS LDE ; 3 offres | 3 353 400 € | TED 500210-2017 |
| Grand Est | Librairie numérique, 350 lycées, 175 000 élèves, 1 400 000 manuels par an (BOAMP 20-159317, 21-62809) | Mono-attributaire, sans minimum ni maximum ; qualité 70 %, prix 30 % ; serveur relais compatible « avec les 4 principaux réseaux d'éditeurs » | ARTEMIS ; 2 offres | 591 573,98 € (« montant simulé annuel ») | TED 10809-2021, 241722-2021 |
| Grand Est | Librairie numérique (BOAMP 24-110237, 25-12948) | Mono-attributaire, 51 mois ; prime pour la remise de vidéos ; prix 40, ergonomie du site catalogue 20, moyens humains 15, méthodologie 15, performance environnementale 10 | ARTEMIS LDE ; 3 offres | 90 000 000 € maximum ; 620 204 € « montant simulé de l'offre du titulaire » | TED 589659-2024, 79317-2025 ; DECP (deux lignes, 620 204 € et 90 000 000 €) |
| Île-de-France | Ressources numériques, manuels numériques et papier, agrégateur-éditeur de ressources granulaires (BOAMP 23-16205, 23-113458) | 3 lots, 48 mois | Lot 2 « manuels scolaires et consommables numériques et papier » : ARTEMIS, 3 offres, 47 028 300 € ; lot 3 « metaplayer agrégateur » : Broceliand, 4 offres, 11 943 700 € ; lot 1 non attribué | 74 631 932,76 € | TED 77826-2023, 495049-2023 ; DECP de la Région (data.iledefrance.fr) : lignes 2023S07357 (SIRET 39513599900096, ARTEMIS, notifiée le 07/06/2023) et 2023S07359 (SIRET 50459926700052, Broceliand, 05/07/2023), 48 mois, montant vide |
| Île-de-France | Relance du lot ressources éducatives (BOAMP 23-49005, 23-113595) | Lot unique | Librairie EMLS ; 6 offres | 15 659 932,76 € | TED 224331-2023, 492568-2023 ; DECP de la Région : ligne 2023F07367 (SIRET 40113616300045, EMLS, notifiée le 07/07/2023, 48 mois, montant vide) |
| Normandie | Plateforme, relations avec les éditeurs, manuels numériques et ressources (BOAMP 22-74447, 22-117064) | Lot unique, 12 mois (DECP : 36 mois) | Librairie EMLS ; 3 offres | 26 000 000 € | DECP ; TED 285307-2022 |
| Normandie | Plateforme unique d'acquisition de ressources et de manuels numériques, accompagnement aux usages (BOAMP 26-7850, 26-47138) | Accord-cadre mono-attributaire à bons de commande et marchés subséquents ; CPV 72222300 | Librairie EMLS ; 4 offres | 7 600 000 € maximum | TED 53770-2026, 328937-2026 ; DECP (48 mois) |
| Normandie | Brief.me, Brief.eco, Brief.science pour les lycées | Sans publicité | Brief Media | 200 000 € (2022) ; 469 500 € (2025) | DECP |
| Provence-Alpes-Côte d'Azur | Bouquet de ressources numériques des lycées (BOAMP 16-125880, 16-183543) | 3 lots | Educlever, KNE (annales du bac), Encyclopaedia Universalis | 138 440 € (3 lots) | — |
| Provence-Alpes-Côte d'Azur | Licences de manuels numériques et papier complémentaire (BOAMP 19-50192, 19-116229) | Mono-attributaire, 1 an reconductible jusqu'à 4 ans ; offre « évaluée sur des taux de remise » ; ces remises pèsent 15 points (5 sur les ressources hors manuels, 10 sur les compléments papier et cahiers) contre 85 de qualité (technique 50, richesse du catalogue 32, développement durable 3) | Librairie EMLS ; 3 offres | 31 350 000 € (estimation) | TED 151043-2019, 356855-2019 |
| Provence-Alpes-Côte d'Azur | Tablettes « dispositif manuels scolaires numériques » (BOAMP 19-22849, 19-69583 ; 24-17643, 24-59472) | Lot unique | Com Network ; 5 puis 3 offres | 13 414 560 € attribués en 2019 (valeur 45 600 000 €) ; 15 918 177 € en 2024 (valeur 64 000 000 €) | DECP |
| Provence-Alpes-Côte d'Azur | Licences de manuels et ressources numériques, manuels papier complémentaires (BOAMP 23-56642, 23-117376) | Mono-attributaire, maximum annuel 12 000 000 € HT, jusqu'au 31/03/2024 puis 3 reconductions | Librairie EMLS ; 3 offres | 305 470,81 € (« montant du marché ») | TED 259191-2023, 511966-2023 ; DECP : 48 000 000 € |
| Réunion | Manuels et ressources numériques des lycées publics et privés (BOAMP 23-42086, 23-115634) | Mono-attributaire, maximum 4 000 000 € HT par an | SARL ARTEMIS LDE ; 4 offres | 688 442,40 € (« montant estimatif théorique ») ; 16 000 000 € sur 4 ans | TED 506264-2023 ; DECP : 16 000 000 € |
| Nouvelle-Aquitaine | Logiciel de gestion des dispositifs « chèque-livre » et « gratuité des manuels » (BOAMP 19-81317, 19-105697) | — | Docapost Applicam ; 2 offres | 398 250 € | — |
| Nouvelle-Aquitaine | Ressources numériques des lycées (BOAMP 20-73841, 20-126529) | 5 lots (encyclopédie, culture, médias scientifiques, presse, soutien scolaire) | Universalis, Arte Éducation, Edumedia, Cedrom-SNI, Hatier | 2 519 842,91 € | — |
| Nouvelle-Aquitaine | Ressources et manuels numériques via une plateforme (BOAMP 23-19246, 23-28820) | 2 lots : manuels numériques 6 700 000 € (prix 50, valeur technique 50) ; ressources 5 200 000 € (prix 70, valeur technique 30) ; 12 mois | Attribution non trouvée (ni BOAMP, ni TED, ni DECP) | 11 900 000 € estimés | TED 94394-2023 |
| Hauts-de-France (Picardie en 2015) | Ressources numériques par l'ENT (BOAMP 15-117021, 15-117049 ; 20-99755 ; 24-91971) | 5 puis 7 lots thématiques | 2020 : Educlever, Madmagz, Edumedia, Universalis, GlobalExam, Humensis, Canopé ; 2024 : SEJER (soutien scolaire, 782 087 €), Edumedia, Universalis, GlobalExam, Tralalère, Canopé | 4 000 000 € (2020) ; 7 040 000 € (2024) | TED ; DECP |
3.4 L'achat groupé de cinq régions : Epsilon, 2019
L'accord commun annoncé en février 2019 (R05 § 3.7, piste de presse) est publié : avis de marché BOAMP 19-26792 du 21/02/2019 (TED 86642-2019) et avis d'attribution BOAMP 19-98020 du 28/06/2019 (TED 303923-2019). Acheteur : « Epsilon centrale d'achat informatique », « Centrale d'achat informatique des Régions », Hôtel de Région, Bordeaux ; association créée le 26/02/2014 (SIRENE). Objet : « Mise à disposition de ressources numériques pédagogiques et prestations associées pour les élèves et les enseignants des lycées de plusieurs Régions de France », CPV 80590000, valeur totale 3 300 000 €.
| Lot | Intitulé | Titulaire | Offres |
|---|---|---|---|
| 1 | Humanités, littérature et philosophie | ARTEMIS LDE | 3 |
| 2 | Histoire-géographie | ARTEMIS LDE | 2 |
| 3 | Mathématiques | Maskott, Cabrilog | 3 |
| 4 | Physique-chimie-biotechnologies | Maskott | 4 |
| 5 | SVT | Maskott | 4 |
| 6 | Autres enseignements scientifiques | Maskott, Cabrilog | 4 |
| 7 | SES et économie-gestion | ARTEMIS LDE | 2 |
| 8 | Anglais | ARTEMIS LDE | 2 |
| 9 | Espagnol | ARTEMIS LDE | 2 |
| 10 | Allemand | ARTEMIS LDE | 2 |
| 11 | Disciplines culturelles | ARTEMIS LDE | 2 |
| 12 | Organisateur de ressources (multi-attributaire) | CGI France, Broceliand, Educlever | 6 |
| 13 | Assistance à la mise en œuvre et à l'animation (sous-traitance : « animation ressources granulaires ») | ARTEMIS LDE | 3 |
Chaque lot : 230 000 € (estimation et montant), 12 mois. L'avis ne nomme pas les régions membres. Les 20 avis d'Epsilon publiés au BOAMP de 2015 à 2024 ne contiennent aucun autre marché de ressources ou de manuels : la suite donnée après 2019-2020 n'apparaît pas dans la commande publique publiée.
3.5 Les autres acheteurs
| Acheteur | Marché | Titulaire | Montant | Source |
|---|---|---|---|---|
| EPLE coordonnateurs (Nord, Pas-de-Calais) | Lycée Paul Hazard : manuels pour 11 à 25 établissements adhérents (2015-2022) ; Lycée JB Corot : 69 établissements des arrondissements de Douai, Cambrai, Avesnes (2015-2018) ; Lycée Angellier, Collège Diderot (BFE 10, 11, 12) | Librairie Vauban (2015-2020) | 17 700 € à 379 000 € par avis (TED) | BOAMP ; TED |
| Lycée Alfred Mézières (Longwy), « manuels scolaires région Lorraine » | 2016, 2018, 2020, 2022, 2024 | Librairie Vauban, Librairie Hisler-Even (2016) ; Office général de la documentation (2022) | 164 991 € (2022) | BOAMP ; TED 339188-2022 |
| Groupement d'achats de la Côte d'Azur (Lycée Masséna, Nice) | Manuels pour les adhérents, 2015 et 2018 | non publié | — | BOAMP 15-63876, 18-121364 |
| Département des Alpes-de-Haute-Provence | Licences de manuels numériques et plateforme, 16 collèges, utilisables « en ligne ou hors ligne », 2023-2027 | LNS Education ; 3 offres | 239 448,82 € (DQE) ; 1 050 000 € estimés | BOAMP 23-70122 ; TED 311603-2023 ; DECP 720 000 € |
| Département du Val-d'Oise | Ressources numériques des collèges, 5 lots (2020) | Arte Éducation, Universalis, Uptale, Madmagz, Short Edition | 610 316 € | BOAMP 20-10324 |
| Département de l'Oise | Plateforme de remédiation pour 80 collèges (2015) | SEJER / Bordas | estimation 300 000 € | BOAMP 15-148120 |
| Syndicat mixte Somme Numérique | Outils d'édition et ressources en sciences du premier degré par l'ENT (2024) | Edumedia | 90 000 € et 81 400 € | DECP |
| Rectorat de La Réunion | Livres scolaires et non scolaires, albums, dictionnaires, matériels (2016, 2020) | Librairie Papeterie Gérard | 160 000 € (2020) | BOAMP 16-90088, 20-145829 ; TED 596899-2020 |
| Rectorat de Mayotte ; GIP FCIP du rectorat | Livres scolaires neufs (2022) ; livres scolaires et outils pédagogiques (2025) ; manuels (2026, deux avis) | SEJER (2022, 100 000 €) ; Papeterie Roxane et Somado (2025) | 684 000 € (2025) | DECP ; BOAMP 25-89860 ; TED 517555-2025, 45698-2026, 150728-2026 |
| Rectorat de Guyane | Acquisition et livraison de manuels scolaires (avis du 10/04/2024) | Attribution non trouvée | — | BOAMP 24-42319 |
| Région académique d'Île-de-France | Ouvrages scolaires, non scolaires et jeux éducatifs pour les académies de Créteil et Versailles (2026) | Groupe Eyrolles | 300 000 € (DECP) ; 600 000 € (TED) | DECP ; TED 169006-2026 |
| CNED | Ouvrages de synthèse des programmes de terminale, 11 lots par enseignement (2020) | Les Éditions Hatier | 5 520 € à 30 275 € par lot | DECP |
3.6 Ce que valent les montants publiés
Mesuré en confrontant les trois sources sur les mêmes marchés :
| Marché | DECP | BOAMP | TED | Ce que dit l'avis |
|---|---|---|---|---|
| Grand Est 2025 | deux lignes : 620 204 € et 90 000 000 € | 620 204 € | — | « valeur totale = montant maximum sur la durée » ; « montant HT = montant simulé de l'offre du titulaire » |
| Région Sud 2023 | 48 000 000 € | 305 470,81 € | 305 470 € | maximum annuel 12 000 000 € HT ; 305 470,81 € = « montant du marché » |
| Réunion 2023 | 16 000 000 € | 688 442,40 € | — | « montant estimatif théorique » ; maximum 4 000 000 € HT par an |
| AURA 2019, lot Puy-de-Dôme | 13 339 894 € | 1 333 984 € | 37 319 368 € (total) | erreur d'un facteur dix dans la ligne DECP |
| AURA 2019, 23 lots | un titulaire par lot | 6 à 13 titulaires par lot | — | accords-cadres multi-attributaires |
| Alpes-de-Haute-Provence 2023 | 720 000 € | 239 448,82 € | 1 050 000 € | « montant d'attribution estimatif […] (montant du DQE) » |
Une somme des montants DECP additionne des maximums, des estimations et des simulations : elle ne mesure pas une dépense. Les jeux de la commande publique ne publient pas les montants exécutés.
La dépense exécutée est publiée ailleurs : dans les comptes des collectivités. Les balances comptables des communes portent, budget par budget et année par année (2010-2025), le compte 6067 « Fournitures scolaires » (libellé du plan de comptes M57, data.gouv.fr), où les manuels sont agrégés avec les autres fournitures scolaires :
| Mesure (exercice 2024) | Valeur | Requête |
|---|---|---|
| Compte 6067, débit net, toutes communes (budgets principaux et annexes, Ville de Paris comprise) | 214 194 103,31 € | balances-comptables-des-communes-en-2024, where=compte="6067", sum(obnetdeb) |
| Communes concernées | 15 245 SIREN (15 149 avec un budget principal) ; 15 493 lignes de budget | count(distinct siren) |
| Dont budgets principaux des communes | 207 213 686,71 € (15 401 budgets) | group_by=cbudg,categ |
| Ville de Paris | 1 954 427,81 € (budget principal) et 4 615 267,93 € (17 budgets annexes) | idem |
| Répartition par fonction (présentation croisée nature-fonction 2024) | élémentaire (212) 83 187 922 € ; maternelle (211) 34 263 253 € ; classes regroupées (213) 24 955 667 € ; puis 222, 201 | balances-comptables-des-collectivites-et-des-etablissements-publics-locaux-avec-la-presentation-croisee-nature-fonction-2024 |
| Établissements publics locaux, compte 6067 | 13 973 969,36 € sur 698 budgets ; dont 1 944 769,59 € sur 71 budgets au libellé « école » (caisses des écoles) | balances-comptables-des-etablissements-publics-locaux-depuis-2010, year(exer)=2024 |
Les comptes OFGL des régions (ofgl-base-regions) et des départements
(ofgl-base-departements-consolidee), 2012-2025, portent de même la dépense exécutée de ces
collectivités ; ils n'ont pas été interrogés poste par poste ici. Ce qu'aucun de ces jeux n'isole : la
dépense de manuels seule.
4. Ce que ce sujet apprend pour une solution qui édite des manuels et les met à disposition
- À l'école, la commune achète par un intermédiaire, rarement à l'éditeur. Sur 1 014 lignes DECP du bloc communal, 96,0 % ont pour titulaire un grossiste, un libraire, un papetier ou un vendeur à distance (NAF 46.49Z, 47.61Z, 47.62Z, 47.91B) ; l'édition (NAF 58.11Z) pèse 1,2 % des lignes, soit 12 lignes et bien moins de marchés : 7 de ces lignes sont un seul marché de 2019, le lot n° 3 « Sedrap » de Nice (100 000 €, passé sans publicité, répété par ses reconductions et d'un jeu à l'autre), 5 sont le CFA de la Métropole Nice Côte d'Azur (Groupe Eyrolles, éditeur et libraire). Hors bloc communal, l'éditeur est titulaire en direct pour le CNED (Hatier) et le Rectorat de Mayotte (SEJER). Sources : DECP, SIRENE (§ 1.2, 3.1, 3.2 et 3.5).
- Deux grossistes en fournitures scolaires tiennent environ un tiers des lignes communales de manuels. Papeteries Pichon (21,2 % des lignes, 126 acheteurs ; 19,5 % sur le classement indépendant de la contre-vérification, 170 marchés distincts) et SavoirsPlus (11,4 %, 75 acheteurs ; 83 marchés distincts). Une majorité des lignes de Pichon sont des lots mixtes, et dans les deux centrales lues où les livres ont leur propre lot, Pichon gagne un autre lot : à Dijon en 2025, le lot « Livres scolaires » va à Librairie Grangier et SavoirsPlus, Pichon prend fournitures et matériels ; au Grand Reims, SavoirsPlus prend les manuels, Pichon les jeux. Être au catalogue de ces distributeurs donne accès au plus grand nombre de communes acheteuses publiées ; pour le livre seul, SavoirsPlus et les libraires pèsent plus que ne le dit le compte des lignes. Sources : DECP ; BOAMP ; TED 375130-2025, 281886-2025 (§ 3.2).
- Le prix d'un marché de manuels s'exprime en remise sur le prix public ; il ne domine pas toujours. Le critère de prix s'exprime en taux de remise sur le prix public de l'éditeur (175 avis sur 1 365 le nomment ; 145 sur 1 382 au recomptage) : le titulaire revend le catalogue des éditeurs, il ne choisit pas les titres, que choisissent les équipes. Mais la remise pèse souvent moins que la qualité : Villenave-d'Ornon 30 contre 60 de valeur technique ; Région Sud 2019, 15 contre 85 (dont 32 pour la richesse du catalogue) ; Grand Est 30 % en 2021 puis 40 % en 2025 ; Nouvelle-Aquitaine 2023, 50 % pour les manuels numériques et 70 % pour les ressources. L'étendue du catalogue et le service du distributeur se notent : un éditeur présent au catalogue du titulaire, avec un prix public et une remise libraire compatibles avec ces taux, reste commandable. Sources : BOAMP 26-34214, 19-116229, 21-62809, 25-12948, 23-19246 (§ 3.2, 3.3) ; prix libre pour les collectivités, R08 § 3.3.
- Les montants communaux sont petits et longs. Médiane 80 000 € sur la durée, 52,6 % sous 90 000 €, 82,8 % sous le seuil formalisé ; durée médiane 47 mois ; trois offres en médiane (recomptage : 88 000 €, 50,9 %, 80,3 %, 47 mois, 3 offres). Le titulaire d'une commune est en place pour quatre ans : le référencement chez lui se fait avant ou pendant le marché, pas par une réponse directe de l'éditeur. La dépense exécutée des communes en fournitures scolaires (compte 6067, manuels compris) est de 214 194 103 € en 2024 pour 15 245 communes. Sources : DECP (§ 3.2) ; balances comptables des communes 2024 (§ 3.6).
- Au lycée, cinq libraires-distributeurs tiennent les marchés régionaux, et SavoirsPlus s'y ajoute. ARTEMIS LDE (Grand Est, Occitanie, Île-de-France, Réunion, AURA, Epsilon, Ville de Paris), Librairie EMLS (Région Sud, Normandie, Occitanie numérique, Île-de-France ressources, Auvergne, AURA), Alizé-SFL (Occitanie, AURA, Amiens), Decitre, Office général de la documentation ; SavoirsPlus, sous son ancien nom SADEL (même SIREN 302135405), est co-attributaire des 23 lots AURA 2019 et titulaire principal du Puy-de-Dôme en 2023 ; en régions multi-attributaires (AURA), une trentaine de libraires locaux s'y ajoutent. Sources : BOAMP 19-121838, TED 705312-2023, DECP, SIRENE (§ 3.3).
- Le numérique régional passe par une « librairie numérique » mono-attributaire. Grand Est (1 400 000 manuels par an annoncés en 2021, plateforme, suivi des budgets, spécimens, livraison sur le GAR, serveur relais compatible « avec les 4 principaux réseaux d'éditeurs »), Normandie, Réunion, Région Sud et Occitanie confient à un seul libraire le catalogue, la commande et la livraison des licences. Pour une licence nouvelle, la porte d'entrée est le catalogue du titulaire (ARTEMIS LDE ou EMLS) et sa compatibilité GAR. Sources : BOAMP 21-62809, 25-12948, 22-117064, 26-47138, 23-115634, 24-20347.
- Le papier régional est alloti par territoire et remis en concurrence souvent. Occitanie : 15 lots départementaux en 2018, 2022 et 2026, avec des titulaires qui changent (ARTEMIS majoritaire en 2022, Alizé-SFL en 2026) ; AURA : 23 lots multi-attributaires en 2019, 13 lots à deux titulaires en 2023 ; le marché inclut livraison, déballage, classement, étiquetage. Sources : BOAMP, TED (§ 3.3).
- Les régions achètent aussi des ressources non-manuels, en lots thématiques ou disciplinaires. Epsilon (11 lots disciplinaires en 2019, dont maths et sciences à Maskott), Hauts-de-France (7 lots : soutien scolaire, sciences granulaires, langues), Nouvelle-Aquitaine, Val-d'Oise : un contenu numérique disciplinaire peut répondre seul à ces lots, sans passer par un libraire. Sources : BOAMP 19-98020, 20-99755, 24-91971, 20-126529, 20-10324.
- Une collectivité peut acheter un agrégateur de contenus en lot distinct des manuels. Île-de-France 2023 : lot « metaplayer agrégateur de ressources éducatives numériques » à Broceliand, 11 943 700 € ; c'est le marché « Pearltrees » que l'étude n'avait pas trouvé (01-existant § 6 : « évalué à 14 millions d'euros selon les éditeurs »). Ville de Paris 2026 : lot nouveau « ressources numériques pédagogiques via la mise à disposition de plateformes ». Sources : BOAMP 23-113458 ; TED 495049-2023 ; BOAMP 26-43620.
- Des départements achètent des licences de manuels de collège. Alpes-de-Haute-Provence 2023 : licences et plateforme pour 16 collèges, utilisables hors ligne, attribuées à un libraire (LNS Education). Source : BOAMP 23-70122.
- L'État achète directement en outre-mer. Rectorats de Mayotte et de La Réunion, GIP FCIP de Mayotte, Rectorat de Guyane : marchés de livres scolaires distincts de ceux des collectivités. Sources : BOAMP, TED (§ 3.5).
- La logistique est un marché à part. Distribution des manuels (AURA 2022 et 2026), transport et déballage (Occitanie 2017), réaffectation des manuels inutilisés (AURA 2023 et 2025). Sources : BOAMP.
- Le marché régional couvre aussi le privé sous contrat. Occitanie 2022 : « les établissements concernés sont les établissements publics et les établissements privés sous contrat de la Région Occitanie » ; Réunion 2023 : manuels et ressources numériques « pour les lycées publics et privés de la Région Réunion ». Le titulaire régional est alors aussi le fournisseur des lycées privés de ces régions. Sources : TED 276576-2022 ; BOAMP 23-115634.
5. Ce que la recherche n'a pas pu établir
- Les régions sans marché publié : aucune ligne DECP, aucun avis BOAMP ni TED de manuels ou de ressources de lycée n'a été trouvé pour la Bretagne, la Bourgogne-Franche-Comté, la Corse, les Pays de la Loire ; pour le Centre-Val de Loire, seule une acquisition de la ressource Edumalin (61 600 €, 2025) ; leur politique passe donc par d'autres canaux que le marché publié (subventions, aides, associations), ce que ces jeux ne mesurent pas.
- L'attribution de l'appel d'offres 2023 de la Nouvelle-Aquitaine (manuels numériques 6,7 M€, ressources 5,2 M€) : non trouvée.
- Le marché de 2019 de l'Île-de-France avec LDE (FAQ régionale citée en R03 § 3.4) : non trouvé dans le BOAMP, TED, les DECP consolidées nationales (où la Région n'a aucune ligne) et les DECP que la Région publie elle-même sur data.iledefrance.fr (4 845 lignes, où seuls figurent, pour ARTEMIS, EMLS et Broceliand, les trois marchés de 2023). Ce jeu régional ne compte que 82 lignes notifiées en 2019, tous objets confondus : son silence sur 2019 ne prouve pas l'absence de marché.
- Les régions membres d'Epsilon en 2019 : l'avis ne les nomme pas ; la suite après 2020 : non trouvée.
- Les marchés passés par les EPLE eux-mêmes : aucune ligne DECP (nature juridique 7331 absente) ; seuls quelques groupements coordonnés par un lycée ou un collège publient au BOAMP.
- Les montants réellement dépensés en manuels seuls : les jeux de la commande publique publient des maximums, des estimations, des montants « simulés » ; la dépense exécutée existe dans les comptes des collectivités (compte 6067 des communes : 214 194 103 € en 2024, § 3.6), mais agrégée avec les autres fournitures scolaires. Les comptes OFGL des régions et des départements n'ont pas été interrogés poste par poste.
- La part des titres, des éditeurs ou des collections dans ces achats : les avis ne listent pas les titres.
- Le budget manuels de l'Occitanie : les marchés donnent des plafonds (29,86 M€ sur 48 mois en 2022 pour le papier ; 12 M€ estimés pour le numérique en 2024 ; 5,4 M€ sur 12 mois en 2026), pas un budget.
- Les conditions faites par les distributeurs aux éditeurs (remise, référencement, frais) : non publiées dans la commande publique.
- L'attribution du marché 2026 de la Ville de Paris (avis 26-43620) et celle du Rectorat de Guyane (avis 24-42319) : non publiées au 08/10/2026.
- Avant 2018, les DECP ne portent que des lignes éparses (256 lignes notifiées avant 2018 dans
decp-2022-marches-valides, 1 050 dansdecp-v3-marches-valides) ; la période 2015-2017 est couverte par le BOAMP et, à partir d'octobre 2016, par TED. - Un comptage par titulaire fait sur le champ
titulairedu BOAMP est faussé en 2024 (champ vide pour 89,7 % des avis d'attribution) ; un comptage fiable lit le texte complet des avis (donnees). - Les profils d'acheteurs (PLACE, Maximilien, Mégalis) n'ont pas été interrogés un par un : leurs avis au-dessus des seuils de publicité figurent au BOAMP et à TED, leurs données essentielles dans les DECP ; les marchés sous 40 000 € (60 000 € depuis le 01/04/2026) sans publicité ne figurent dans aucun jeu.
6. Sources
Jeux de données (extraction du 08/10/2026) :
- https://data.economie.gouv.fr/api/explore/v2.1/catalog/datasets/decp-2022-marches-valides
- https://data.economie.gouv.fr/api/explore/v2.1/catalog/datasets/decp-v3-marches-valides
- https://data.economie.gouv.fr/api/explore/v2.1/catalog/datasets/decp_augmente
- https://www.data.gouv.fr/datasets/5cd57bf68b4c4179299eb0e9 (fichiers consolidés, recensés)
- https://boamp-datadila.opendatasoft.com/api/explore/v2.1/catalog/datasets/boamp
- https://api.ted.europa.eu/v3/notices/search
- https://recherche-entreprises.api.gouv.fr/search
- https://data.iledefrance.fr/api/explore/v2.1/catalog/datasets/marches-publics-decp-region-ile-de-france
- https://data.economie.gouv.fr/api/explore/v2.1/catalog/datasets/balances-comptables-des-communes-en-2024
- https://data.economie.gouv.fr/api/explore/v2.1/catalog/datasets/balances-comptables-des-etablissements-publics-locaux-depuis-2010
- https://data.economie.gouv.fr/api/explore/v2.1/catalog/datasets/balances-comptables-des-collectivites-et-des-etablissements-publics-locaux-avec-la-presentation-croisee-nature-fonction-2024
- https://data.ofgl.fr/api/explore/v2.1/catalog/datasets/ofgl-base-regions ; https://data.ofgl.fr/api/explore/v2.1/catalog/datasets/ofgl-base-departements-consolidee
- Plan de comptes M57 (compte 6067 « Fournitures scolaires ») : https://static.data.gouv.fr/resources/instruction-budgetaire-et-comptable-m57-m52-et-m14-500hab-au-1er-janvier-2022-plan-des-comptes-developpe/20230206-114822/m57a-v2.csv
- Contre-vérification :
etude/vague3/verif/V03-verif.md
Avis BOAMP lus (texte complet) : https://www.boamp.fr/pages/avis/?q=idweb:{n} pour 15-50066, 15-134654, 15-117021, 15-117049, 15-148120, 16-183543, 17-54120, 17-114221, 17-120467, 17-171432, 18-2844, 18-86372, 18-98623, 19-26792, 19-41265, 19-43880, 19-50192, 19-69583, 19-98020, 19-104799, 19-105697, 19-116229, 19-121838, 20-10324, 20-99755, 20-126529, 20-159317, 21-62809, 22-3742, 22-71688, 22-74447, 22-102486, 22-107144, 22-117064, 22-165402, 23-16205, 23-19246, 23-49005, 23-69438, 23-70122, 23-113458, 23-113595, 23-114511, 23-115634, 23-117376, 23-139770, 23-159314, 24-20347, 24-42319, 24-59472, 24-91971, 24-110237, 25-12948, 25-89860, 25-126817, 26-7850, 26-8899, 26-19291, 26-34214, 26-43620, 26-45374, 26-47138 ; et les 1 365 avis du bloc communal lus par programme.
Avis TED lus (XML) : https://ted.europa.eu/en/notice/{n}/xml pour 136083-2019, 303923-2019, 322512-2019, 356855-2019, 7699-2023, 81982-2023, 342634-2023, 495049-2023, 506264-2023, 511966-2023, 659011-2023 (écarté : transport), 705312-2023, 276576-2022, 179824-2024, 703778-2024, 281886-2025, 375130-2025.
Rapports de l'étude repris : etude/recherche/R03-manuels-papier-lycee-gt.md § 3.4 ;
etude/recherche/R05-manuels-numeriques.md § 3.7 ; etude/recherche/R08-ecoles-public-prive-sous-contrat.md
§ 3.3, 3.4 et 5 ; etude/01-existant.md § 6 ; etude/02-formats-ecoles.md § 2.